העליון קבע: עשרות מיליונים למיזמים חרדיים בירושלים - לא חוקי

גורלם של עשרות מיליונים? עיריית ירושלים העבירה במשך 12 שנים עשרות מיליוני שקלים ללא מכרזים לגופים חיצוניים, בעיקר חרדיים, תוך הסתמכות על נוהל בלתי חוקי שקבעה בעצמה. כך עולה מפסק דינו של נשיא בית המשפט העליון יצחק עמית, שאימץ במלואו את פסק הדין של בית המשפט המחוזי בירושלים שבו בוטל הנוהל.

עוד בנושא:
סערה בירושלים: סוכת 'הינוקא' מול החומות פורקה – האם הבוקר נמצא לה פתרון? (וידאו)
דרמה: בג"ץ נוטה לפסול את מינוי יו"ר המועצה הדתית בירושלים

הנוהל שנפסל

סיעת "התעוררות" בירושלים ואדיר שוורץ העומד בראשה עתרו נגד הנוהל למיזמים משותפים. לפי הנוהל, כאשר קיים צד נוסף המשקיע במיזם לכל הפחות 50% מעלותו, רשאית העירייה לקיים התקשרויות חוזיות בפטור ממכרז.

בעתירה נטען כי מסוף 2019 ועד הגשתה בנובמבר 2021 העבירה העירייה בדרך זו לפחות 36 מיליון שקל. בין המקבלים העיקריים: פסטיבל "צמאה" של צעירי חב"ד (2.3 מיליון שקל), סיום הש"ס ומעמדי סליחות של רשת אל המעיין (1.6 מיליון שקל), סיום הש"ס של עיריית בני ברק (500,000 שקל), כינוס תנועת הנוער פרחי הדגל (600,000 שקל) וסיום הש"ס של תנועת דגל ירושלים (500,000 שקל).

קביעת המחוזי

השופטת דנה כהן-לקח קיבלה את העתירה וביטלה את הנוהל. היא קבעה כי הוא בלתי חוקי, משום שהסתמך על תקנות הפטור של משרדי הממשלה ולא של העיריות - בניגוד לפסיקת בית המשפט העליון, הן לגבי היכולת להסתמך על הפטור הממשלתי והן לגבי החובה לפרש בצורה מצמצמת את הפטורים ממכרזים. מסקנה זו מתחדדת, לדבריה, לנוכח העובדה שהנוהל קובע תנאים שונים מאלה הקבועים בפטור שניתן לעיריות.

כהן-לקח דחתה את טענות העירייה בדבר סמכותה ליצור נוהל כזה. לדבריה, אין לעירייה סמכות כללית למלא את תפקידיה יחד עם גורמים אחרים, שכן קביעה כזו תרוקן מתוכן את חובת המכרזים. עוד קבעה כי אין בסיס לטענה שהנוהל אושר בפסקי דין קודמים, וכי העובדה שמשרד הפנים לא העיר לגביו אינה מעידה על תקינותו.

"נעדר בסיס חוקי"

עמית דחה על הסף את ערעור העירייה ואימץ את פסק הדין במלואו. הוא הדגיש את "המובן מאליו, כי על העירייה לפעול על פי עקרון חוקיות המינהל והיא אינה מוסמכת ליצור חריג או פטור מחובת מכרז בניגוד לדיני המכרזים של הרשויות המקומיות".

עוד כתב: "הכרעתו של בית המשפט קמא מעוגנת היטב בהלכה הפסוקה, כפי שנסקרה בפסק הדין של בית משפט קמא, ולא מצאנו בערעור התמודדות של ממש עם הקביעה כי הנוהל נעדר בסיס חוקי".

טענת "עינו הפקוחה" של משרד הפנים

עמית ציין כי העירייה טענה שפעלה תחת "עינו הפקוחה" של משרד הפנים, אך המשרד הכחיש זאת ותמך לאורך כל הדרך בעמדת העותרים.

ביוני 2023 הנחה שר הפנים דאז משה ארבל את מנכ"ל משרדו רונן פרץ לבחון מתן פטור ברוח הנוהל של עיריית ירושלים. אולם, מעבר לכך שהנחיה כזו אינה מעניקה סמכות ליצור נוהל, חלפו שלוש שנים והתיקון לא בוצע - ומכאן, לדברי עמית, שמשרד הפנים הגיע למסקנה שאין בו צורך.

העירייה חויבה בתשלום הוצאות בסך 20,000 שקל. השופטים עופר גרוסקופף ואלכס שטיין הסכימו עם עמית. את העירייה ייצגו עורכי הדין דוד הלפר, בועז שובל וגולן מרדכי; את העותרים ייצג עו"ד מתן גוטמן; ואת משרד הפנים - עו"ד רן רוזנברג.