"שֵׁב בְּשֶׁקֶט": היועמ"ש נגד חביליו שנגד בורג' חליפה הירושלמי

"חַד גַּדְיָא". היועץ המשפטי של עיריית ירושלים, עו"ד אלי מלכה, פרסם השבוע חוות דעת חריפה נגד סגן ראש העירייה יוסי חביליו, בה הוא טוען כי הלה פועל לכאורה תוך ניגוד עניינים חמור בהתנגדותו להקמת מגדלים בירושלים. בשל כך הוא דורש ממנו שלא להביע עמדה בדיון שאמור להתקיים כבר מחר (חמישי) בנוגע למגדל הענק המכונה "בורג' חליפה הירושלמי", אליו חביליו מתנגד בתוקף.

במסמך מקיף הכולל לא פחות מ-550 עמודים, דורש מלכה מחביליו, שהיה בעבר היועץ המשפטי של העירייה, למשוך לאלתר את התנגדויותיו לבניית מגדלים בבירה, ובפרט את התנגדותו לתוכנית מתחם אפשטיין (EIN KAREM TOWER). כאמור, דיון במיזם זה, המכונה "בורג' חליפה הירושלמי", אמור להתקיים מחר בוועדה המחוזית לתכנון ובנייה, אך חביליו מבהיר בתגובתו כי יילחם נגד חוות הדעת בבית המשפט ולא יפסיק את מאבקו הציבורי.

"עוצרים את טירוף המגדלים"

כפי שפורסם ב"מיינט ירושלים", בחודש שעבר פרסם חביליו מסיעת 'האיחוד הירושלמי' פוסט חריף בפייסבוק, בו קרא לציבור להצטרף למאבק ציבורי וכתב "עוצרים את טירוף המגדלים". ראש העירייה משה ליאון ראה בכך מתקפה אישית ופרסם תגובה חריפה בה נאמר כי סגנו: "יוזמן לשיחה ויובהר לו כי יהיה עליו לבחור בין המשך חברותו בקואליציה ונטילת חלק ואחריות למדיניות העירונית, או התנהלות בלתי אחראית וכזו שאינה הגונה, מחוץ לקואליציה".

בהמשך פרסם חביליו התנצלות בפייסבוק, אולם נראה שבכיכר ספרא לא שכחו ולא סלחו. השבוע כתב עו"ד מלכה בחוות הדעת שלו כי סגנו של ליאון פועל לכאורה תוך ניגוד עניינים חמור ומפר את ההסדר עליו חתם במאי 2024.

היועץ המשפטי של העירייה הורה על שורת מגבלות שאמורות לחול על חביליו. בין השאר, הוא נדרש למשוך לאלתר את התנגדותו ואת העררים שהגיש כנגד תוכניות בעיר, ובראשן תוכנית מתחם אפשטיין על ציר הרכבת הקלה.

חביליו גם נדרש להפסיק לחלוטין כל מעורבות אישית בהגשת התנגדויות וערעורים מול מוסדות התכנון העירוניים, כולל באמצעות נציגים מטעמו ולא לשמש עוד כאיש קשר או מייצג של מתנגדים בהליכי תכנון, לרבות הכנת מסמכים משפטיים, גיוס מתנגדים או החתמתם על תצהירים.

עו"ד מלכה גם קובע כי לחביליו אסור להשתתף בדיונים בנושאים בהם היה מעורב כמתנגד וגם לא יורשה לקחת חלק בדיוני הוועדה המקומית והמחוזית שדנות בפרויקטים עליהם עירער, גם לא כחבר ועדה. חביליו גם נדרש כעת להימנע ממתן מצג לפיו הוא פועל כנציג העירייה בעניינים בהם לעירייה ולוועדות התכנון יש עמדה רשמית השונה מעמדתו האישית.

בעירייה מצפים לביצוע מיידי

בעירייה גם טוענים כעת שסגן ראש העירייה ביצע הפרה חמורה של ההסדר שנחתם עמו ושל כללי האתיקה של לשכת עורכי הדין, מאחר והוא השתמש לכאורה במעמדו כעורך דין כאשר אימת תצהירים עבור מתנגדים לפרויקטים ואף הגיש התנגדויות בשמם.

יצוין, כי בתגובה לחוות הדעת, פנה חביליו לוועדה למניעת ניגוד עניינים במשרד המשפטים בבקשה לקבל חוות דעת חלופית. היועץ המשפטי של העירייה הבהיר השבוע כי החלטתו מחייבת את חביליו באופן מיידי, ללא תלות בעמדת משרד המשפטים.

אי לכך, חביליו ביקש לדחות את הדיון שתוכנן ליום חמישי 6 במרץ, בערר שהגיש למועצה הארצית לתכנון ובנייה סביב בניית מתחם אפשטיין. יו"ר ועדת הערר החליט כי בתחילת הישיבה שתתקיים ביום חמישי, ידונו בבקשה של חביליו.

בעירייה מצפים כעת שחביליו ימשוך את התנגדויותיו באופן מיידי, שלא יפעל בנושאי תכנון ובנייה באופן עצמאי ולא ייצג עמדות הנוגדות את עמדת הרשות המקומית. בכיכר ספרא גם רמזו כי הוא צפוי לעמוד בפני צעדים נוספים, אם יפר את המגבלות שהוטלו עליו.

ומה עם היועמ"ש עצמו?

באופן מעניין, רפי גמיש ב'כל העיר' מעלה את התהייה האם היועמ"ש מלכה, עד כמה שהדבר נשמע מוזר, לא נמצא בעצמו בניגוד עניינים?
שימו לב למעגל 'חד-גדיא' הבא:

> מלכה מייצג את הוועדה המקומית לתכנון ובנייה בעיריית ירושלים > שהיא, כידוע, אישרה ותומכת בתוכנית אפשטיין > והיא גם משיבה בערר.

עניין נוסף שיכול לעלות חשש לניגוד עניינים לפחות למראית עין הוא שמלכה, > שמכהן בתפקיד היועמ"ש לעירייה מאז שנת 2014, > שימש קודם לכן כסגנו של אמנון מרחב > שכיום משמש כמנכ"ל חברת אם.או.אפשטיין, > ולאחר מכן היה מנכ"ל העירייה > כשמלכה שימש כיועץ משפטי.

נו, יש כאן ניגוד עניינים של היועמ"ש, או לא?

"מנסים לפגוע בי אישית"

עו"ד חביליו הגיב ל"מיינט ירושלים": "בעלי ההון עושים הכל, כולל הכל, למנוע דיון ענייני בתוכנית ובהשלכות הרעות שלה על המוסדות הלאומיים הר הרצל ויד ושם ושכונת עין כרם. כשאין טענות לגופו של עניין מנסים לפגוע בי אישית ולסכל את השתתפותי בוועדה. איומי יזמים כנגדי לא הצליחו בעבר - והם לא ישתיקו אותי גם עכשיו. הם לא יצליחו לסכל את השתתפותי בוועדה.

"צר לי שהיועץ המשפטי לעירייה בחר לרדת לזירת ההתגוששות ולצדד בעמדת היזמים כל זאת כשהוא בעצמו נמצא במצב של ניגוד עניינים כמייצג של הוועדה המקומית. חוות הדעת של היועץ המשפטי לעירייה משרתת את היזם הנדל"ני ופוגעת אנושות באינטרס הציבורי. יש פה תקדים מסוכן של סתימת פיות של נבחרי ציבור, דבר שמנוגד לעקרונות יסוד בדמוקרטיה ועלול להשפיע אם יתקבל על כל חברי וחברות המועצה בישראל.

"הדבר דומה למשחק כדורסל, בו המאמן של קבוצה אחת הוא גם השופט, ומורה לקבוצה השנייה לרדת מהמגרש על מנת שקבוצתו תזכה בניצחון ללא משחק. כשומר חוק אני נאלץ לפעול על פי חוות הדעת של היועץ המשפטי לעירייה, אבל אני פועל בכל האמצעים החוקיים העומדים לרשותי לביטול חוות הדעת השגויה הזאת. אני מנהל את המאבק לשמירה על צביון הר הזיכרון הלאומי מתוך מחויבות לירושלים, לירושלמים, ולנכסי התרבות והמורשת של העיר והמדינה. כך נהגתי עד היום, וכך אמשיך לנהוג בעתיד".

"חביליו כפוף להסדר"

מעיריית ירושלים נמסר: ״חובתו של כל נבחר ציבור לפעול במסגרת הדין וחל איסור חמור ומוחלט על הימצאות בניגוד עניינים. הסדרי ניגוד עניינים נועדו להבטיח את אמון הציבור בנבחריו ולהגן על הליכי קבלת ההחלטות מפני השפעות זרות, ולכן גם הם פורסמו באתר האינטרנט של העירייה, והם מהווים כלי בקרה של הציבור על נבחרי הציבור.

"עו"ד יוסי חביליו, סגן ראש העיר וחבר הוועדה המקומית לתכנון ובניה, כפוף גם הוא, כמו כל נבחר ציבור, להסדר ניגוד עניינים שנערך עמו, המאפשר לו להשמיע את דעתו הציבורית במסגרת תפקידו כחבר הוועדה המקומית וכמועמד לחברות בוועדה המחוזית, תוך הבטחת האיזון הראוי בין חופש הביטוי שלו כנבחר ציבור, לבין האיסור החמור החל גם עליו, להיות בניגוד עניינים. במסגרות אלה, לחבר מועצה עומדת הזכות והחובה לבטא את עמדתו הערכית והמצפונית. אך בכל מסגרת אחרת, חל עליו הדין הכללי ובכלל זה התחייבותו לפעול תוך הימנעות מחשש לניגוד עניינים.

"באופן טבעי, ההסדר המחייב את מר חביליו, אסר עליו להותיר התנגדות לתוכנית, על מנת למנוע מצב שבו הוא פועל בו-זמנית הן כחבר ועדה מקומית (ומחוזית) והן כמתנגד לתוכנית.

"חביליו פעל בניגוד להסדר המחייב והותיר את ההתנגדות, תוך כדי הגשת ערר בשמו ובשם גורמים פרטיים רבים נוספים. התנהלות זו נוגדת, על פי עמדת היועמ״ש לעירייה, את הוראות הדין ובהתאם - הונחה מר חביליו לקיים את הוראות הדין ולהימנע מלפעול בניגוד עניינים. עם זאת, הובהר כי ההנחיה אינה פוגעת בדיון בערר עצמו, ובזכותם של העוררים הנוספים לטעון בדיון הקרוב ובכלל.

"כמו כן, צוין בחוות הדעת כי אין בה כדי לפגוע בסמכויות המועצה הארצית לתכנון ובניה לקבל כל החלטה לפי שיקול דעתה המקצועית; כי אין בה כדי למנוע מחביליו להשמיע את דעתו הציבורית בפומבי, ובין היתר באמצעות הרשתות החברתיות; וכי חוות הדעת תיבחן על ידי יועמ״ש העירייה בשנית, לאחר שתתקבל עמדת הוועדה למניעת ניגודי עניינים של נבחרי ציבור ברשויות המקומיות במשרד המשפטים.

"היועמ״ש מונה בחוק לשרת את האינטרס הציבורי ולוודא עמידה בהוראות הדין, ומניעת הימצאות נבחרי הציבור בניגוד עניינים בניגוד לדין. הניסיון להטיל דופי ביועמ״ש - שנבחר לתפקידו על ידי מועצת העיר - הינו חמור ביותר, הוא מהווה חתירה תחת שלטון החוק ועשוי לעלות כדי לשון הרע ממש.

עיריית ירושלים תמשיך לפעול מתוך מחויבות מלאה לשלטון החוק, למינהל תקין ולשמירה על אמון הציבור במוסדות התכנון והבניה בעיר".