ירושלים שיאנית הפינוי-בינוי בארץ, אבל דווקא בעלי הדירות - לא תמיד מרוצים

דוח של הרשות הממשלתית להתחדשות עירונית לשנת 2023 מציב את ירושלים בראש טבלת ערי ישראל בקידום התחדשות עירונית. אולם, מכתב שנחשף לאחרונה מעלה חששות כבדים לגבי האופן שבו מושגים הישגים אלו - כך נחשף ב'כלכליסט'.

על פי הדוח, בירושלים היו על שולחן מוסדות התכנון 30,552 דירות בתוכניות פינוי-בינוי שטרם אושרו. זהו נתון מרשים במיוחד בהשוואה לסך של כ-123,000 דירות בכל רחבי ישראל. בשנת 2023 לבדה, אושרו בירושלים 37 תוכניות עם 6,657 דירות, פער עצום מהעיר הבאה בתור, תל אביב, שם אושרו רק 9 תוכניות עם 4,584 דירות.

ירושלים מובילה גם במספר יחידות הדיור המצטברות עד סוף שנת 2023, עם 90 תוכניות הכוללות 22,433 דירות. לשם השוואה, תל אביב נמצאת במקום השני עם 45 תוכניות בלבד ו-17,287 דירות.

אולם, מכתב ששלח ב-18 באוגוסט אלעזר במברגר, מנכ"ל הרשות הממשלתית להתחדשות עירונית, ליואל אבן, מהנדס העיר ירושלים, מעלה תהיות קשות לגבי המחיר שמשלמים תושבי העיר עבור הישגים אלו. במכתבו, מזהיר במברגר כי "יש להיזהר ממצב בו קידום מואץ של תהליכי ההתחדשות העירונית, יבוא על חשבון זכויותיהם הבסיסיות והחוקיות של בעלי הדירות עצמם".

במברגר מתריע על התנהלות בעייתית של עיריית ירושלים, אשר מצטרפת ליזמים כמגישת תוכניות, בניגוד לרצון בעלי הדירות. "נודע לנו שעיריית ירושלים הצטרפה כמגישת תוכניות פינוי-בינוי, לצד היזם, במספר מתחמים בעיר, וזאת בהיעדר הסכמות מצד בעלי הדירות באותם מתחמים, ובניגוד לנוהל האמור", כתב במברגר.

הוא מוסיף כי "אנו רואים קושי רב בתוצאה זו ובהשלכותיה המזיקות על אופן קידום המתחמים. על אף שברור כי כוונתה של עיריית ירושלים לקדם את תהליכי ההתחדשות העירונית בעיר הינה מבורכת, במקרים מהסוג האמור מתעורר חשש של ממש שיזמים או מארגנים שזכויות בעלי הדירות אינם בראש מעייניהם, ינצלו את המצב שנוצר לצורך המשך התנהלות בצורה שמתעלמת מעמדת בעלי הדירות במתחמים, ואף עומדת בניגוד לחוק ולתקנות".

עו"ד שרה ויס, המייצגת התאגדויות דיירים בפרויקטים של פינוי-בינוי בירושלים, הסבירה ל'כלכליסט' כי "שורש כל הרע הוא בהפרדה המלאכותית בין זכויות הבניין של בעלי הדירות מול תוכניות הבנייה המוצעות. רק בתחום הפינוי-בינוי נוהגים כך, כאילו שאין אנשים שגרים בדירות האלה ויש להם זיקה לרכוש המשותף ולזכויות הבנייה העתידיות".

עם זאת, ויס הביעה ספק לגבי האפקטיביות של המכתב של במברגר. "רב הנסתר על הנגלה במכתב הזה. הרי לרשות עצמה יש אפשרות להצטרף כמגישה בפרויקטים של התחדשות עירונית. מדובר במכתב נזיפה שאין לו משמעות אופרטיבית", אמרה.

מהוועדה המחוזית לתכנון ולבנייה ירושלים נמסר בתגובה: "טענות הרשות להתחדשות אינן מובנות מאחר והרשות עצמה מגישה למוסדות התכנון תוכניות ללא הסכמת הדיירים. השלב התכנוני הינו השלב הראשוני בקידום מתחמי התחדשות ובכל מקרה נדרשת הסכמות מלאות מצד הדיירים לשם מימוש התוכניות בפועל. ירושלים מצויה בתנופת התחדשות עירונית שיש להמשיכה כדי לשמור על השטחים הפתוחים מחד ולשמור על הזוגות הצעירים בעיר מאידך".

יובל שפנייר, יו"ר הוועדה הפיזית במינהל הקהילתי יובלים (קרית יובל, קרית מנחם): "אנו מברכים על עמדת הרשות להתחדשות עירונית. פער הידע בתחום בן התושב הפשוט לאנשי המקצוע והיזמים הוא עצום. במקרים שפרויקט מאושר בוועדה המקומית יש חשש שהוא מוצג לתושבים כעובדה מוגמרת שנתמכת על ידי העיריה ולכן ההקפדה על הכללים היא קריטית. טוב שהרשות מחדדת את הנהלים".

יוסי סעידוב, יו״ר מינהל קהילתי גוננים (קטמונים): ״מכתבו של מנכ״ל הרשות להתחדשות עירונית חושף את התנהלותה הבעייתית של עיריית ירושלים המעדיפה באופן עקבי אינטרסים רווחיים של יזמים על פני טובת התושבים המתגוררים במתחמי פינוי בינוי. העירייה מצטרפת ליזמים בהגשת תוכניות, מייצגת אותם בוועדות נגד התושבים, מאשרת בניית מגדלים בניגוד לתוכניות האב השכונתיות ומתעלמת לחלוטין מההשלכות העתידיות על הדיירים ועל המרקם האורבני״.

עיריית ירושלים מסרה בתגובה: "תמוה במידה רבה מכתבו של ראש הרשות להתחדשות עירונית, שטוב היה לו לא נכתב ולאחר שנכתב, שהחותם עליו ידאג למשוך אותו בחזרה. ככל הנראה, הובא לידיעת ראש הרשות מידע שאינו שלם ואינו מדויק, וזאת בלשון המעטה.

"הוועדה המקומית מצטרפת להגשת תוכניות, לצד היזמים, כשישנו שטח ציבורי קיים בגבולות התכנית, וזאת על מנת לקדם ולייעל את השמירה והטיפוח של השטחים הציבוריים, לטובת הדיירים והקהילה. אין עוד גורם שיכול לדאוג לכך טוב יותר. מכאן, מובן שבכוונת העירייה להמשיך בדרך זו.

"הוועדה המקומית, לא רק שמסייגת את תמיכתה בכך שתושג הסכמת דיירים על פי דין, אלא שמקפידה על כך שלא לאפשר קידום תוכניות שבהן דיירים מתפנים עלולים להיפגע, כך שדאגתו (הראויה להערכה) של ראש הרשות להתחדשות עירונית מובנת, אך היא אינה במקומה ומנוגדת לעובדות עצמן.

"עיריית ירושלים עובדת על-פי נוהל חברתי מסודר ומקיף מזה תקופה, אשר נכתב ביחד עם המנהלת להתחדשות עירונית ברשות לפיתוח ירושלים, ואף יוצג בפגישה שנקבעה מראש בתחילת ספטמבר עם הרשות הממשלתית להתחדשות עירונית והוועדה המחוזית. לכשיסתיים תהליך התיאום מול הגורמים הללו, הנוהל יפורסם.

"יזמים הפועלים בירושלים נדרשים לעבוד על פי נוהל העבודה החברתי העירוני, המחייב אותם בדיווח על אופן פעילותם מול הדיירים והצגת אסמכתאות על עמידתם בהוראות החוק והתקנות. נושא זה מלווה ומבוקר על ידי המינהלת להתחדשות עירונית ועל ידי מינהל קהילה ורווחה בעיריית ירושלים".