"גזים רעילים מהמנהרה": תוכנית הדגל של העירייה נתקעה בבית המשפט

אחת מתוכניות הדגל של עיריית ירושלים נתקלה במכשול משפטי משמעותי: בית המשפט המחוזי בירושלים קיבל במלואה את העתירה המינהלית שהגישו המינהל הקהילתי בית הכרם וקבוצה של 22 תושבים ופעילי סביבה בראשות אפרים שלאין נגד פרויקט קירוי כביש בגין והקמת מגדלי מגורים מעליו.

בפסק הדין ביטל בית המשפט את החלטותיה של יו"ר הוועדה המחוזית לתכנון ובנייה, שירה תלמי-באבאי, שסירבה לאפשר לתושבים זכות ערעור, וקבע כי בקשות התושבים לרשות ערר בפני המועצה הארצית לתכנון ובנייה מתקבלות במלואן.

התוכנית: 1,700 מטר קירוי וחמישה מגדלים בני 45 קומות

על פי הפרסום ב'כל העיר', ההחלטה מהווה מכה לעיריית ירושלים ולרשות לפיתוח ירושלים, שקידמו את הפרויקט בעשור האחרון. התוכנית מציעה לקרות את דרך בגין לאורך של כ-1,700 מטרים, מאזור גשר וולפסון ועד מחלף בייט, להקים מעליו פארק ציבורי בשטח של 120 דונם, ולצדו רובע מגורים ותעסוקה הכולל חמישה מגדלים בני 45 קומות ושורות בניינים בני 15 עד 18 קומות, עם כ-2,000 יחידות דיור חדשות, שטחי מסחר ומלונאות.

למעלה מ-600 התנגדויות של תושבי האזור נדחו בוועדה המחוזית, אך בית המשפט קבע כעת כי אין מדובר בסכסוך מקומי אלא בסוגיה לאומית ועקרונית, המצדיקה את התערבות מוסד התכנון העליון.

"צבר ייחודי של נסיבות חריגות"

בית המשפט הסתמך על הלכת "עין כרם" של בית המשפט העליון, וקבע כי אין מדובר בתוכנית ציפוף עירונית שגרתית: "מצאתי כי התוכנית נושא העתירה מתאפיינת בצבר ייחודי של נסיבות חריגות וראשוניות, אשר הועלו על ידי העותרים בשלבי ההתנגדויות, בקשת רשות הערר והעתירה, המעבירות את מרכז הכובד של הדיון אל המישור הרחב והעקרוני… מדובר בתוכנית פיתוח ענקית בלב ירושלים, הכוללת התנסות ראשונית מסוגה בארץ של קירוי מקטע ארוך ומשמעותי של כביש מהיר באורך של כ-1,700 מטרים ושימוש בו לצד פרויקט בינוי מאסיבי… פרויקט ענק זה מעורר שאלות הנדסיות, סביבתיות ובריאותיות מורכבות, הנובעות מן הצורך להתמודד עם פתרונות טכנולוגיים חדשניים במרחב עירוני צפוף שלא תוכנן לכך מלכתחילה".

השופט אף ציטט מחוות דעתו של היועץ הסביבתי הרשמי, והדגיש כי מדובר במיזם חסר תקדים בארץ, המחייב בדיקה משפטית ומקצועית עמוקה בערכאת התכנון העליונה.

הגזים מהמנהרה וארובות בגובה 150 מטר

אחת הנקודות המרכזיות שקיבל בית המשפט נוגעת לחשש של תושבי בית הכרם מפליטת גזים רעילים מהמנהרה שתיווצר תחת הקירוי. בפסק הדין נכתב: "היבט עקרוני מרכזי הכרוך בקירוי הכביש, הינו סוגיית פליטת הגזים הרעילים שתיווצר במנהרה כתוצאה מהקירוי. סוגיה זו מורכבת ושונה מזו של מנהרה חצובה רגילה… הקירוי המלא מבוצע בצמידות דופן למבני מגורים קיימים ומתוכננים, באופן המעורר סכנה ישירה של דליפת גזים רעילים לסביבה הקרובה. הדבר מחייב פתרונות הנדסיים מורכבים ויוצאי דופן כדוגמת בניית 'פלנום' לשאיבת מזהמים, חדרי מפוחים מסיביים, ותיעול הגזים דרך ארובות פליטה בגובה של כ-150 מטרים המשולבות בתוך פיר של בניין, על מנת להבטיח פיזור בגובה רב ומניעת פגיעה באוכלוסייה הסמוכה. מכיוון שמדובר בתכנון ראשוני מסוגו בארץ שעשוי להוות תקדים ותשתית לתוכניות בינוי וקירוי נוספות בעתיד… מתבקש כי סוגיה עקרונית זו תיבחן על ידי גוף התכנון העליון".

קרקעות תע"ש המזוהמות

בית המשפט מתח ביקורת גם על החלטת הוועדה המחוזית לדחות את המלצת חוקר התוכנית, עו"ד שחר לוינזון, להתנות את תחילת העבודות בטיהור מלא של קרקעות מתחם תע"ש המזוהם הסמוך. הוועדה הסתפקה במגבלת מרחק של 500 מטרים בלבד, והשופט קבע: "דחיית המלצה מקצועית זו על ידי הוועדה המחוזית מעידה על קיומה של מחלוקת מקצועית בסוגיה בריאותית וסביבתית בעלת חשיבות, הראויה גם היא להיבחן על ידי המוסד התכנוני העליון".

המחלוקת בתוך הוועדה

פסק הדין מפרט גם את המחלוקת שהתגלעה בתוך מוסד התכנון עצמו. השופט הזכיר כי שלושה חברי ועדה מחוזית, בהם סגן ראש העיר עו"ד יוסי חביליו ונציג הירוקים מתן נחום, הגישו בעבר ערר נגד התוכנית. אף שחתימותיהם נמשכו בהמשך, הצהיר חביליו במכתבו כי חזרתו נעשתה משיקולים חיצוניים בלבד, וכי "התוכנית אינה טובה והוא לא חוזר בו ממה שנאמר בערר".

בית המשפט דחה גם את טענת השיהוי שהעלתה הוועדה המקומית, וקבע כי התושבים פעלו באופן סביר. על הוועדה המחוזית ויו"ר הוועדה הוטל לשלם לעותרים הוצאות משפט בסך 5,000 שקלים והחזר מלא של אגרת בית המשפט.

חביליו מול ליאון

סגן ראש העיר חביליו, המתנגד לתוכנית, מסר: "זהו הישג גדול לתושבים ולמנהל הקהילתי, אני מקווה שפסק הדין ישפיע על החלטות אחרות של יו"ר הוועדה המחוזית בעניין חסבון, כרמית ועוד, היא צריכה לשנות גישה ולא לסרב אוטומטית לבקשות רשות ערעור".

ראש העיר משה ליאון התייחס להחלטה ותקף את סגנו: "ראוי היה שסגן ראש העיר יפעל מעט יותר למען העיר ופחות להשגת כותרות ריקות מתוכן". לדבריו, "תוכנית קירוי בגין, כפי שאושרה היא תוכנית חשובה ותורמת לעיר ירושלים, תרומה עצומה. התרגלנו לכך שלחבר המועצה חביליו אין עניין רב בפיתוחה של העיר, שהוא אינו שותף בה וכמעט שאינו לוקח בה חלק".

ליאון הוסיף: "אנו כמובן מכבדים את החלטת בית המשפט, ומשוכנעים כי הוועדה הארצית תקבל את התוכנית, ללא שינויים. התוכנית היא תוכנית מיטיבה לעיר ולכלל תושביה ובתוכם, כמובן, לתושבי בית הכרם".